• 西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

各地(市)行署(人民政府)，自治區(qū)各委、辦、廳、局:

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(廳字〔2023〕21號(hào))精神，推動(dòng)我區(qū)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目標(biāo)任務(wù)

到2025年，淘汰一批、整合一批、改造一批礦山，推動(dòng)中小型礦山機(jī)械化升級(jí)，推動(dòng)大型礦山自動(dòng)化、智能化升級(jí)改造，礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，安全保障能力進(jìn)一步提升，安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，礦山事故得到有效遏制。到2030年，實(shí)現(xiàn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)安全水平得到明顯提升。

二、主要舉措

(一)嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入。

1.嚴(yán)格源頭管控。按照自治區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求，科學(xué)合理設(shè)置礦山。新建礦山應(yīng)當(dāng)一次性進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，1個(gè)采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只能設(shè)置1個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)。新建、改擴(kuò)建金屬非金屬地下礦山原則上采用充填采礦法，不能采用的應(yīng)嚴(yán)格論證。嚴(yán)禁新建“頭頂庫(kù)”和總壩高超過(guò)200米的尾礦庫(kù)。新建四等、五等尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)采用一次性筑壩方式。凡存在以下情況的，一律不得批準(zhǔn)新設(shè)采礦權(quán)和審查批準(zhǔn)礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì):(1)資源儲(chǔ)量規(guī)模為大型的礦山(不含普通建筑用砂石土礦)未達(dá)到勘探程度，其他礦山未達(dá)到詳查(含)以上程度的;(2)相鄰礦山生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離不滿(mǎn)足相關(guān)安全規(guī)定的;(3)普通建筑用砂石露天礦山以山脊劃界的;(4)除符合規(guī)定的情形外，新設(shè)采礦權(quán)范圍與已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍重疊的;(5)可集中開(kāi)發(fā)的同一礦體設(shè)立2個(gè)以上采礦權(quán)的;(6)礦山生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限達(dá)不到國(guó)家、自治區(qū)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn);(7)需爆破的露天礦山外部安全距離達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定要求、爆破作業(yè)威脅其他單位人員生產(chǎn)生活的;(8)不符合國(guó)家或自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類(lèi)和淘汰類(lèi)的。現(xiàn)有礦山達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，原則上應(yīng)通過(guò)資源開(kāi)發(fā)整合、擴(kuò)界、加大投入、升級(jí)改造等方式達(dá)到要求。采礦許可證證載規(guī)模是擬建設(shè)規(guī)模，礦山設(shè)計(jì)單位可在項(xiàng)目可行性研究基礎(chǔ)上，充分考慮資源高效利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，在礦山初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)中科學(xué)論證并確定實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模。〔發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、公安廳、應(yīng)急管理廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下任務(wù)均需各地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū)、市)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出〕

2.規(guī)范行政許可。金屬非金屬地下礦山、尾礦庫(kù)、設(shè)計(jì)邊坡高度超過(guò)150米及以上的金屬非金屬露天礦山等礦山的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證審批由國(guó)家、自治區(qū)礦山安全監(jiān)管部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)。嚴(yán)格礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查，不得僅對(duì)程序和形式進(jìn)行審查。審批首次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的，必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。嚴(yán)禁對(duì)低于國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的最小開(kāi)采規(guī)模或最低服務(wù)年限的金屬非金屬礦山頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。(應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé))

(二)推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.處置不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。依法關(guān)閉取締以下礦山:(1)未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的;(2)越界開(kāi)采、以探代采、以采代建且拒不整改的;(3)違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定且拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令的、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的;(4)使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設(shè)的;(5)經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的。積極引導(dǎo)退出以下礦山:(1)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)、資源枯竭的礦山;(2)不符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃及林草保護(hù)利用等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，經(jīng)整治仍達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求的。(發(fā)展改革委、自然資源廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應(yīng)急管理廳、林草局、國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.推進(jìn)尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷(xiāo)號(hào)。對(duì)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫(kù)、停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫(kù)、以及沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成閉庫(kù)治理并銷(xiāo)號(hào)。完成閉庫(kù)治理的尾礦庫(kù)，應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府公告銷(xiāo)號(hào)并明確管理單位，不再作為尾礦庫(kù)進(jìn)行使用，不得重新用于排放尾礦。(應(yīng)急管理廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.推進(jìn)礦山整合重組。鼓勵(lì)大型礦山企業(yè)兼并重組和整合技改中小型礦山企業(yè)。推動(dòng)同一礦體分屬2個(gè)以上不同開(kāi)采主體的非煤礦山、生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離不滿(mǎn)足相關(guān)規(guī)定的非煤礦山、以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山等企業(yè)整合重組，統(tǒng)一開(kāi)采規(guī)劃、生產(chǎn)系統(tǒng)和安全管理。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、應(yīng)急管理廳按職責(zé)分工牽頭，國(guó)資委參與)

6.推進(jìn)礦山升級(jí)改造。推動(dòng)中小型礦山機(jī)械化升級(jí)改造和大型礦山自動(dòng)化、智能化升級(jí)改造，加快災(zāi)害嚴(yán)重礦山信息化、智能化建設(shè)。推進(jìn)高海拔礦山智能化建設(shè)和露天礦山無(wú)人駕駛技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)與礦山安全生產(chǎn)深度融合。地下礦山應(yīng)當(dāng)建立人員定位、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救和供水施救等系統(tǒng)，在基建過(guò)程中應(yīng)同步建設(shè)人員定位、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)。中小型金屬非金屬地下礦山不得有4個(gè)以上生產(chǎn)中段同時(shí)采礦。(應(yīng)急管理廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局青海局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

7.提高科技創(chuàng)新支撐能力。強(qiáng)化礦山安全科技支撐體系建設(shè)，加強(qiáng)高陡邊坡、水害、采空區(qū)等礦山重大災(zāi)害預(yù)防與治理研究，組織重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)適合西藏特點(diǎn)的礦山信息化、智能化裝備和機(jī)器人研發(fā)及應(yīng)用。(科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、應(yīng)急管理廳、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局青海局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.健全完善安全管理體系。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為核心的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。嚴(yán)格開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估并實(shí)施分級(jí)管控，定期開(kāi)展全員全覆蓋隱患排查治理，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬清單，實(shí)行閉環(huán)管理。各級(jí)礦山安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)全員切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改質(zhì)量，建立重大隱患治理督辦制度，在重大隱患消除前跟蹤監(jiān)管，并監(jiān)督整改銷(xiāo)號(hào)。對(duì)排查整改不到位導(dǎo)致重大隱患依然存在或發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。(應(yīng)急管理廳、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局青海局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.強(qiáng)化重大災(zāi)害治理。礦山企業(yè)必須按規(guī)定采用鉆探、物探、化探等方法相互驗(yàn)證，查清隱蔽致災(zāi)因素并采取有效措施后方可進(jìn)行采掘作業(yè)。金屬非金屬地下礦山采空區(qū)體積超過(guò)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行穩(wěn)定性專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。金屬非金屬露天礦山采場(chǎng)及排土場(chǎng)現(xiàn)狀高度大于100米，應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性分析;現(xiàn)狀高度150米及以上的金屬非金屬露天礦山采場(chǎng)及排土場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。尾礦庫(kù)排洪構(gòu)筑物每3年應(yīng)進(jìn)行一次質(zhì)量檢測(cè)，定期開(kāi)展壩體穩(wěn)定性分析，每年5月底前完成調(diào)洪演算。尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)建立在線(xiàn)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，與國(guó)家和自治區(qū)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。(應(yīng)急管理廳、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局青海局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.強(qiáng)化設(shè)備設(shè)施安全管理。落實(shí)《礦山安全落后技術(shù)裝備淘汰目錄(2024年)》，大力推廣運(yùn)用礦山安全先進(jìn)適用技術(shù)與裝備。嚴(yán)格落實(shí)礦山井下特種設(shè)備安全標(biāo)志監(jiān)督管理機(jī)制。礦山企業(yè)應(yīng)按照《執(zhí)行安全標(biāo)志管理的礦用產(chǎn)品目錄》及時(shí)淘汰、升級(jí)、更換相關(guān)設(shè)備設(shè)施，定期委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)取得礦山井下特種設(shè)備安全標(biāo)志的在用設(shè)備設(shè)施開(kāi)展安全可靠性檢驗(yàn)。(應(yīng)急管理廳、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局青海局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.規(guī)范礦山外包工程管理。礦山企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)外包工程施工單位的安全管理，做到管理、培訓(xùn)、檢查、考核、獎(jiǎng)懲“五統(tǒng)一”，嚴(yán)禁“以包代管、包而不管”。金屬非金屬地下礦山嚴(yán)禁將爆破作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)外包。力爭(zhēng)到2025年底，生產(chǎn)礦山建立本單位采掘(剝)施工隊(duì)伍或者委托具備相應(yīng)條件的企業(yè)整體管理。金屬非金屬地下基建礦山掘進(jìn)工程承包單位數(shù)量不得超過(guò)3家，大中型金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數(shù)量不得超過(guò)2家，小型金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數(shù)量不得超過(guò)1家，承包單位嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和分包采掘工程及爆破作業(yè)項(xiàng)目。承包單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目部派出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，且不得在其他礦山兼職。(應(yīng)急管理廳、公安廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局青海局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.加強(qiáng)停產(chǎn)停建礦山安全管理。停產(chǎn)停建整改的礦山應(yīng)當(dāng)制定整改方案，限定單班下井人數(shù)，同一作業(yè)地點(diǎn)控制在10人以?xún)?nèi)，并向礦山安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)告后方可進(jìn)行整改作業(yè)。計(jì)劃停產(chǎn)停建時(shí)間超過(guò)3個(gè)月的礦山，應(yīng)當(dāng)向礦山安全監(jiān)管部門(mén)書(shū)面報(bào)告停產(chǎn)停建原因、期限和停產(chǎn)停建期間擬采取的安全管理措施等事項(xiàng)并嚴(yán)格落實(shí)。地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū)、市)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照日常監(jiān)管職責(zé)分工對(duì)停工停產(chǎn)礦山落實(shí)駐礦盯守或者巡查責(zé)任，并按規(guī)定進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，嚴(yán)防假借整改之名組織生產(chǎn)。停產(chǎn)停建超過(guò)6個(gè)月和待關(guān)閉的金屬非金屬地下礦山，應(yīng)當(dāng)安設(shè)“電子封條”。(應(yīng)急管理廳牽頭，自然資源廳負(fù)責(zé)實(shí)施)

6.加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全管理。復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制定詳細(xì)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，開(kāi)展全員安全教育培訓(xùn)，組織全面安全檢查。金屬非金屬地下礦山在復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備和隱患排查整改期間，必須嚴(yán)格控制下井人數(shù)。停產(chǎn)停建超過(guò)3個(gè)月的礦山在復(fù)工復(fù)產(chǎn)前必須組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)檢查驗(yàn)收，經(jīng)確認(rèn)符合安全生產(chǎn)條件的，向礦山安全監(jiān)管部門(mén)提交復(fù)工復(fù)產(chǎn)報(bào)告。礦山安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦山進(jìn)行檢查，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件和弄虛作假的，依法嚴(yán)肅查處。(應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé))

7.提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置能力。加強(qiáng)礦山多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，強(qiáng)化災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)，遇極端天氣嚴(yán)禁人員入井。建立完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、氣象、地震、電力等部門(mén)公共數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制。積極推進(jìn)礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，到2025年，建成覆蓋全區(qū)的礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，所有正常生產(chǎn)建設(shè)礦山各類(lèi)安全感知數(shù)據(jù)“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”。(應(yīng)急管理廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局青海局牽頭，自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、氣象局、地震局、國(guó)網(wǎng)西藏電力有限公司配合)

8.加強(qiáng)應(yīng)急救援保障。礦山集中地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域性礦山救援隊(duì)伍，組建國(guó)家礦山救援西藏專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。地下礦山、尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急廣播等通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急指令能第一時(shí)間傳達(dá)至影響范圍內(nèi)所有人員。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練、評(píng)估和修訂。每年入汛前，地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū)、市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”企業(yè)與下游居民開(kāi)展聯(lián)合演練。(應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé))

(四)壓實(shí)礦山安全生產(chǎn)責(zé)任。

1.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。礦山及其上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(含法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人)必須依法到現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，加大安全投入和安全培訓(xùn)力度，及時(shí)研究解決礦山企業(yè)安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。礦山企業(yè)總部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)下屬企業(yè)監(jiān)督檢查，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)督促檢查安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)禁下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃或者經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。推廣礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)考核記分制度。涉礦大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備安全總監(jiān)。地下礦山應(yīng)當(dāng)配備礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電等工作的副礦長(zhǎng)，所配備人員應(yīng)當(dāng)具有礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，且不得在其他礦山兼職。金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)配備相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)職技術(shù)人員。災(zāi)害嚴(yán)重礦山應(yīng)當(dāng)按要求配備災(zāi)害治理專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)人員。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)建設(shè)和生產(chǎn)，按照要求繪制、更新相關(guān)圖紙，并報(bào)送礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)。嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未經(jīng)安全培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)，礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電等工作的副礦長(zhǎng)每年應(yīng)當(dāng)接受專(zhuān)門(mén)的安全教育培訓(xùn)。首次取證的地下礦山特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化程度。從業(yè)人員必須熟知各類(lèi)災(zāi)害避災(zāi)路線(xiàn)、地面建筑場(chǎng)所的安全疏散通道和自救逃生方法。嚴(yán)格井下勞動(dòng)定員管理，不得超定員安排人員下井作業(yè)，提高井下艱苦崗位津貼。取消井下勞務(wù)派遣用工，礦山企業(yè)或承包單位對(duì)欠薪應(yīng)依法承擔(dān)清償責(zé)任。(應(yīng)急管理廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、西藏消防救援總隊(duì)、國(guó)資委、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局青海局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。礦山安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，按照分級(jí)分類(lèi)原則，明確區(qū)、市、縣三級(jí)礦山安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權(quán)限，明確礦山和尾礦庫(kù)日常安全監(jiān)管主體。建立部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和問(wèn)題線(xiàn)索移交機(jī)制，大力提高執(zhí)法專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。中央企業(yè)所屬的礦山企業(yè)安全監(jiān)管應(yīng)由地(市)及以上礦山安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”、采深超800米或者單班下井人數(shù)超30人的金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超200米的金屬非金屬露天礦山等高風(fēng)險(xiǎn)礦山安全監(jiān)管，由地(市)及以上礦山安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)礦山安全監(jiān)察和礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，其他各有關(guān)部門(mén)要在行業(yè)管理、業(yè)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中一體推進(jìn)落實(shí)礦山安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求。各有關(guān)部門(mén)要建立完善信息系統(tǒng)，定期共享礦山項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)、企業(yè)開(kāi)采登記、安全生產(chǎn)許可、排污許可、民用爆破物品使用審批、企業(yè)信用、稅費(fèi)繳納、違法違規(guī)情況等信息，推動(dòng)形成監(jiān)管合力。(負(fù)有礦山安全監(jiān)管職責(zé)的自治區(qū)部門(mén)、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局青海局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)礦山安全屬地責(zé)任，組織開(kāi)展區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理，嚴(yán)厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為。加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，逐步提升專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員占比。礦山安全監(jiān)管任務(wù)重的市、縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要定期研究礦山安全生產(chǎn)工作，深入礦山井下督促檢查。進(jìn)一步完善地(市)、縣(區(qū)、市)政府領(lǐng)導(dǎo)包保金屬非金屬地下礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制。每年3月底前，各地(市)要在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w對(duì)地(市)、縣(區(qū)、市)政府領(lǐng)導(dǎo)包保地下礦山和尾礦庫(kù)情況進(jìn)行公示。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭負(fù)有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)建立健全聯(lián)合執(zhí)法和工作協(xié)作機(jī)制，指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)和單位嚴(yán)格履行職責(zé)，形成工作合力，嚴(yán)防漏管失控;對(duì)履行職責(zé)不力、推諉扯皮等造成事故的，依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。〔自治區(qū)安委辦(應(yīng)急管理廳)負(fù)責(zé)〕

4.強(qiáng)化礦山安全國(guó)家監(jiān)察。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局青海局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查地方礦山安全監(jiān)管工作、向地方政府提出改善和加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)建議，統(tǒng)籌礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法保障體系建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，完善技術(shù)支撐體系，健全全區(qū)礦山安全智能化監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)。(國(guó)家礦山安全監(jiān)察局青海局負(fù)責(zé))

(五)推進(jìn)礦山安全依法治理。

1.加強(qiáng)執(zhí)法保障建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)，健全完善地方配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，加大干部交流力度，提高待遇保障，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。加強(qiáng)在線(xiàn)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)和礦山安全綜合信息化平臺(tái)建設(shè)，配備滿(mǎn)足工作需要的執(zhí)法車(chē)輛、移動(dòng)執(zhí)法終端和調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，提升監(jiān)管監(jiān)察效能。(應(yīng)急管理廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局青海局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查。礦山行業(yè)管理和安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要聚焦“防大事故、治大災(zāi)害、抓大整改、除大隱患”，通過(guò)明察暗訪(fǎng)、突擊檢查、“四不兩直”等方式，嚴(yán)格檢查執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊礦山各類(lèi)非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管、只檢查不處罰。對(duì)頂風(fēng)作案、屢禁不止的企業(yè)，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處并公開(kāi)曝光。推動(dòng)建立健全礦山安全生產(chǎn)案件移送、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)礦山領(lǐng)域安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、咨詢(xún)、培訓(xùn)、監(jiān)理等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。建立礦山安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告公開(kāi)制度。建立健全重大違法違規(guī)信息公示制度、聯(lián)合懲戒制度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)失信企業(yè)和行為人實(shí)施聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)社會(huì)公眾和從業(yè)人員舉報(bào)違法違規(guī)行為，對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實(shí)行重獎(jiǎng)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要依法對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。建立責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大隱患不處理處罰或跟蹤整改不到位的，依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。(發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急管理廳、氣象局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局青海局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.嚴(yán)格事故調(diào)查處理。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真查清事故原因，追查問(wèn)題根源，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，對(duì)構(gòu)成犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。對(duì)較大事故、較大涉險(xiǎn)事故、瞞報(bào)謊報(bào)較大及以下礦山生產(chǎn)安全事故，視情況提級(jí)調(diào)查。發(fā)生亡人事故的礦山企業(yè)，必須停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。礦山企業(yè)和有關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格事故信息報(bào)送，嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故違法違規(guī)行為。發(fā)生較大及以上事故的，必須制作警示教育片，集中開(kāi)展從主要負(fù)責(zé)人到一線(xiàn)作業(yè)人員的警示教育。加大典型事故案例媒體曝光力度，警醒各地各有關(guān)部門(mén)和礦山企業(yè)深刻汲取教訓(xùn)，更嚴(yán)更實(shí)抓好礦山安全生產(chǎn)工作。(應(yīng)急管理廳、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局青海局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)和礦山企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的抓落實(shí)工作機(jī)制。要按照分類(lèi)處置要求，明確“淘汰一批、整合重組一批、升級(jí)改造一批”的礦山名單和時(shí)限。要統(tǒng)籌資金渠道，加強(qiáng)礦山淘汰退出、尾礦庫(kù)治理、信息化系統(tǒng)、智能化建設(shè)和安全監(jiān)督檢查等經(jīng)費(fèi)保障。

2.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)，深刻理解、準(zhǔn)確把握文件精神實(shí)質(zhì)和政策要求，切實(shí)轉(zhuǎn)化為完善工作思路、強(qiáng)化工作措施的自覺(jué)行動(dòng)。各級(jí)礦山安全監(jiān)管部門(mén)要通過(guò)宣講培訓(xùn)、專(zhuān)家講座等方式，把工作要求納入地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、礦山行業(yè)管理和安全監(jiān)管人員、礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容。

3.加強(qiáng)督促檢查和考核問(wèn)效。各地各有關(guān)部門(mén)要把貫徹落實(shí)情況納入督辦事項(xiàng)，進(jìn)行定期檢查、全程跟蹤。自治區(qū)礦山安全監(jiān)管部門(mén)要定期開(kāi)展抽查和評(píng)估，對(duì)工作不力、落實(shí)不到位的地區(qū)及單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。自治區(qū)安委辦要把貫徹落實(shí)情況納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查內(nèi)容，以考問(wèn)效、以考促改。